国务院对于进一步鞭策长江三角洲地域鼎新开放和经济社会成长的指点定见(国发〔2008〕30号 )

来源:分分十一选五 发布时候: 2010-12-20阅读次数: 110

各省、自治区、直辖市公民当局,国务院各部委、各直属机构:
  长江三角洲地域是我国综合气力最强的地域,在社会主义古代化建设全局中具有首要的计谋位置和动员感化。鼎新开放出格是鞭策上海浦东开辟开放以来,长江三角洲地域经济社会成长获得庞大成绩,对办事天下大局,动员周边成长做出了首要进献,堆集了丰硕经历。在以后国际经济情况产生严重变更、国际各项鼎新深切鞭策的新情势下,为进一步鞭策长江三角洲地域鼎新开放和经济社会成长,现提出以下定见:
  一、进一步鞭策长江三角洲地域鼎新开放和经济社会成长的首要意思、全体请求、首要准绳和成长方针
  (一)首要意思。长江三角洲地域包含上海市、江苏省和浙江省。进一步鞭策长江三角洲地域鼎新开放和经济社会成长,有益于鞭策地域经济一体化,前进自立立异才能和全体经济本质;有益于增强对中西部地域的辐射动员感化,鞭策天下地域调和成长;有益于前进开放型经济程度,增强我国国际协作力和抗危险才能;有益于鞭策体系体例立异,增进成立健全布满活气、富有用率、加倍开放的体系体例机制。
  (二)全体请求。高举中国特点社会主义巨大旗号,以邓小平现实和“三个代表”首要思惟为指点,深切贯彻落实科学成长观,进一步束缚思惟、与时俱进,进一步深切鼎新、扩大开放,出力鞭策经济打算计谋性调剂,出力增强自立立异才能,出力增进城乡地域调和成长,出力前进本钱节俭和情况掩护程度,出力增进社会调和与精力文明建设,完成科学成长、调和成长、领先成长、一体化成长,把长江三角洲地域建设成为亚太地域首要的国际流派、环球首要的前进前辈建造业基地、具有较强国际协作力的天下级都会群,为我国周全建设小康社会和完成古代化做出更大进献。
  (三)首要准绳。对峙科学成长,尽力前进自立立异才能,实在增强本钱节俭和情况掩护,鞭策经济成长体例的改变;对峙调和成长,出力保证和改良民生,增强社会主义民主法制建设,掩护社会公允公理;对峙领先成长,增强与周边地域和长江中下游地域的结合与协作,强化办事和辐射功效,动员中西部地域成长;对峙一体化成长,兼顾地域内根本举措办法建设,构成同一开放的市场体系,增收支产因素公道勾当和优化设置装备摆设;对峙鼎新开放,延续在体系体例立异上先行先试,领先在首要范畴和关键关键获得冲破,为又好又快成长供给轨制保证。
  (四)成长方针。到2012年,财产打算进一步优化,办奇迹比重较着前进;立异才能较着增强,科技前进对经济增添的进献率大幅晋升;地域协作和财产打算趋于公道,对外开放的品质和程度较着晋升;单位地域出产总值能耗低于天下均匀程度,重点地域生态情况好转的趋向获得停止;社会保证体系笼盖城乡,大众办事才能进一步增强,根基完成周全建设小康社会的方针。
  到2020年,构成以办奇迹为主的财产打算,三次财产调和成长;在首要范畴科技立异靠近或到达天下前进前辈程度,对经济成长的引领和撑持感化较着增强;地域外部成长加倍调和,构成协作公道、各具特点的空间款式;首要净化物排放总量获得有用节制,单位地域出产总值能耗靠近或到达天下前进前辈程度,构成人与自然调和相处的生态情况;社会保证程度进一步前进,完成根基大众办事均等化。再用更长一段时候,领先根基完成古代化。
  二、加速成长古代庖奇迹,尽力构成以办奇迹为主的财产打算
  (五)优先成长面向出产的办奇迹。加速以上海国际航运中间和国际金融中间为主的古代庖奇迹成长。进一步整合口岸本钱,增强口岸根本举措办法、集疏运体系建设,加速成长古代航运办事体系,尽力前进办理程度和综合办事才能,尽快建成以上海为中间、以江苏和浙江口岸为两翼的上海国际航运中间。依靠地域综合交通收集,鼎力鞭策古代物流业成长。主动摸索金融机构、金融产物和办事体例等多种金融立异,健全多条理金融市场体系,引进和培养高条理金融人材,鼎力改良金融业成长情况,前进金融办奇迹成长程度。搀扶和培养技术立异型第三方办事企业,鼎力成长科技办奇迹。操纵信息技术和古代运营体例革新晋升传统商贸业,加速古代商贸业成长步调。整合成立地域内综合性的软件办事大众技术平台和大众信息操纵平台,培养立异型特点化的软件办事和信息办事企业,主动成长增值电信营业、软件办事、计较机信息体系集成和互联网财产。
  (六)主动成长面向民生的办奇迹。鼎力成长游览业,进一步拓展市场、整合本钱,建设天下一流程度的游览方针地体系。加速成长播送影视、消息出书、邮政、电信、文明、体育和休闲文娱等办奇迹。主动搀扶电子书刊、收集出书、数字藏书楼、收集游戏、片子绝技建造、数字艺术设想、数字媒体、假造展现等新兴数字创意财产成长。
  (七)鼎力改良办奇迹成长情况。加速建设地域办奇迹联念头制,展开多方面的交换与协作。研讨成立地域古代庖奇迹标准标准体系,增强面向古代庖奇迹技术、产物与办事的认证机制建设。加速成立市场化运作的企业和小我信誉办事体系,拟定行业标准,完美羁系轨制。鼎力展开古代庖奇迹人材培训与职业教导,多条理培养古代庖奇迹复合型人材。
  三、周全鞭策财产打算优化进级,尽力建设国际前进前辈建造业基地
  (八)做大做强高技术财产和上风支柱财产。延续稳固和前进实体经济成长程度,集合气力主动成长电子信息、生物、新资料、新动力等计谋性高技术财产,培养更多新的增添点。进一步做大做强石化、钢铁、汽车、船舶及前进前辈装备建造等上风支柱财产,加速构成焦点关键技术和晋升规模程度。鼎力成长总部经济和研发、设想、营销中间,增进财产链条向高端延长。加速裁减掉队出产才能,主动鞭策传统财产的进级革新和梯度转移。鼎力培养建设与环球前进前辈建造业基地相顺应的优异运营办理人材和高档技工步队。
  (九)进一步优化空间打算。以沪宁、沪杭甬沿线为重点成长具有先导效应、成长潜力大的电子信息、生物、新资料和前进前辈装备建造等财产;在沿江、内地、杭州湾沿线优化成长财产链长、动员性强的石化、钢铁、汽车、船舶等财产。增进企业向财产带集合、向园区会聚,指点接洽干系企业会聚成长。加速连云港、温州等成长潜力较大地域的成长,构成新的经济增添点,动员江苏内地、东陇海沿线、浙江温台内地、金衢丽高速公路沿线成长。
  (十)进一步晋升企业协作力。鼓动勉励和撑持优良本钱、上风企业跨行政区并购和重组。在电子信息、石化、钢铁、汽车、船舶、装备建造、轻纺、商贸、游览等重点范畴和上风行业,加速培养构成一批具有自立常识产权的天下级品牌、具有国际协作力的大企业,构成以大企业为龙头,中小企业专业化配套的协作体系,晋升财产全体本质,增强协作才能。
  四、兼顾城乡成长,踏实鞭策社会主义新乡村建设
  (十一)鼎力成长古代农业。出力成长高附加值的特点农业、举措办法农业、生态农业、参观农业、都会农业和古代养殖业。撑持成立名优品牌。充实阐扬江苏内地等地域滩涂本钱丰硕的上风,成立古代农业树模区,主动成长规模化高效农业。不变成长食粮出产,主动鞭策大型优良商品粮基地建设。依靠沿江靠海的上风,成长古代渔业。主动革新和晋升传统农业,鼎力前进农业机器化程度和地盘粗放操纵程度。增强上风农产物财产带和规模化养殖基地建设。鼎力撑持农业财产化运营和标准化出产,培养一批动员才能强的龙头企业。鼓动勉励扩大农产物出口,进一步做大做强内向型农业。
  (十二)加速完美农业出产、运营、畅通等办事体系。加速培养出产性的专业办事构造,构建新型农业办事体系。鼎力成长乡村古代物流,在乡村培养一批大型畅通企业。主动培养、成长农人专业协作社和农业行业协会、学会等各种构造,加速农业信息办事收集建设。改良乡村金融办事,成长乡村信誉包管和乡村小额存款,加速成立农业保险体系。
  (十三)周全深切乡村鼎新。对峙乡村根基运营轨制,不变和完美地盘承包干系,按照依法、志愿、有偿的准绳,健全地盘承包运营权流转市场,有前提的处所能够过度成长多种情势的规模运营。深切小我林权轨制鼎新。摸索小我经济有用完成情势。加速乡村投融资体系体例鼎新,公道分别各级当局的财务投入职责,加大当局对农业和乡村的投入,指点各种本钱进入农业社会化办事体系和公道开辟未操纵农业本钱。成立健全多条理、广笼盖、可延续的乡村金融体系,不时完美对“三农”的金融办事。踏实鞭策乡村综合鼎新,强化州里当局的社会办理和大众办事本能机能,慢慢成立起精壮高效的乡村下层行政办理体系体例。成立健全村民自治机制,完美村民一事一议轨制,主动鞭策奖补办法,奉行民主恳谈会、村民议事会等有用的民主情势。
  (十四)稳步鞭策城乡一体化历程。兼顾城乡根本举措办法建设,鞭策都会根本举措办法、大众办事和古代文明向乡村延长。进一步做好村落打算,节俭乡村建设用地。增强都会饮用水宁静保证使命,加速实行乡村饮水宁静工程建设和中小河道及湖泊河网水情况整治,鞭策乡村节能减排,增强城乡绿化丑化一体化建设。兼顾城乡社会奇迹成长,慢慢完成城乡根基大众办事均等化。周全落实被征地农人根基糊口保证轨制,确保做到即征即保,摸索成立乡村养老保险轨制,主动做好城乡社会保证轨制的兼顾跟尾。前进乡村最低糊口保证程度,慢慢实行城乡同一的低保轨制。兼顾城乡休息赋闲,慢慢成立城乡同一的人力本钱市场和公允协作的赋闲轨制。
  五、鼎力鞭策自立立异,加速建成立异型地域
  (十五)构建具有国际协作力的地域立异体系。放松体例自立立异打算,加速构建技术立异体系。指点立异因素向企业会聚,撑持有前提的企业成立技术研发机谈判开办海内研发机构,鼓动勉励有前提的企业与高校、科研院所成立技术立异计谋同盟。整合自立研发气力,建设一批一流的研讨型大学、科研机谈判立异型企业,增强国度重点尝试室、工程技术(研讨)中间、国度严重科学工程的建设,建设开放同享的科技根本前提平台和财产个性技术研发实验平台。构建地域立异收集,成立和完美技术转移转化的大众办事平台和中介办事机构,重点办妥多少地域性重点科技园区。实行科技天资互认轨制。
  (十六)完成关键范畴和焦点技术的立异冲破。重点鞭策电子信息、生物、前进前辈建造、新动力、新资料、航天航空等范畴的自立立异,增强地域结合协作,配合霸占财产焦点技术、个性关键技术,构造展开新技术开辟和奉行树模。充实阐扬高新技术财产园区在财产会聚和立异载体方面的感化,协同鞭策原始立异、集成立异和引进消化接收再立异。撑持地域结合承当国度严重科技专项。
  (十七)营建鼓动勉励自立立异的政策情况。加大财务对协作前技术和个性技术研发、引进技术消化接收再立异、草创型科技中小企业的指点性投入。抓好企业研发用度税前抵扣和高新技术企业优惠政策的贯彻落实。进一步改良立异创业投融资情况,鼓动勉励成长创业危险投资和私募股权投资,撑持地域内国度级开辟区中高新技术企业进入股权代庖让渡体系,鼓动勉励成长金融租赁业,主动成长小企业信誉包管体系。鞭策构成市场化、专业化的立异办事体系。加大常识产权掩护力度,增强常识产权的集成、运营和办理。
  (十八)增强立异型人材的培养和引进。调剂完美高档教导的学科打算和专业设置。鼓动勉励企业依靠高档院校、职业院校和科研机构,成立地域高新技术和高条理操纵型人材、高妙技人材培养基地。增强国际协作交换,成长和完美多种情势的科技立异人材国际化培养情势。加大人材引进力度,重点引进高条理人材、高科技人材和经济社会成长须要的紧缺人材。
  六、走新型都会化途径,培养具有较强国际协作力的天下级都会群
  (十九)构建完整的城镇体系。加速建设以特大都会和大都会为主体,中小都会和小城镇公道成长的收集化城镇体系。成长根本较好、已开端构成都会带的各个都会,要进一步紧密亲密彼此间的经济、技术、文明接洽,增进因素勾当和功效整合,阐扬同城效应。苏北、浙东北等开辟强度绝对不高、成长潜力较大的地域,要鼎力指点财产、生齿有序会聚,构成新的城镇成长带。
  (二十)完美和晋升各种都会功效。延续阐扬上海的龙头感化,加速建成国际经济、金融、商业和航运中间,进一步增强立异才能和高端办事功效,领先构成以办奇迹为主的经济打算,成为具有国际影响力和协作力的天下都会。进一步晋升南京、杭州等特大都会的综合承载才能和办事功效,扩大辐射半径。其余大都会要按照本身上风,构成特点,晋升功效。中小都会和小城镇要进一步增强气力,完美办事功效。
  (二十一)前进城乡打算和建设办理程度。公道打算都会规模,优化城镇建设打算。严酷节制新增建设用地规模,增进城镇粗放松散成长。兼顾打算建设城镇供排水、供电、通讯、渣滓处置和笼盖城乡的地域性防洪排涝、供水、治污工程等严重根本举措办法。增强城镇防灾减灾和应急办理才能建设。兼顾新区开辟与旧城掩护,实在掩护城镇汗青文明风采。
  七、主动鞭策严重根本举措办法一体化建设,增强地域成长的撑持才能
  (二十二)完美综合交通运输体系。铁路要以客运专线和城际轨道交通建设为重点,加速地域对外通道、地域自察际通道、城际疾速通道和跨长江通道、首要关键客运举措办法等建设,优化路网打算,前进路网品质。公路要以增强关键工程和断头路段建设为重点,加速国度高速公路网建设,增强地域对外通道、地域自察际通道、首要的城际疾速通道、跨海湾和跨长江通道及首要疏港高速公路建设。放松体例实行内地口岸成长全体打算,增强口岸群调和成长。前进长江“黄金水道”、京杭运河等高档级航道通航标准,完美集装箱运输体系、外贸大批散货海进江直达运输体系、江海物质转运体系和客运体系。主动鞭策空域办理和操纵体例鼎新,科学操纵空域本钱,增强航空关键与配套干线机场建设。
  (二十三)构建地域动力宁静体系。进一步优化动力打算,鼓动勉励成长可再活跃力和洁净动力。加速煤油、自然气根本举措办法建设,配合鞭策煤油和液化自然气船埠建设,完美油气保送管道收集,增强油气计谋储蓄,加速建设地域煤油畅通关键和买卖中间,研讨成立地域自然气买卖中间。改良煤炭运输前提,研讨打算建设大型储煤基地。优化电力根本举措办法建设与打算,重点在内地、沿江地带安排电源点,加速西电东送、北电南送和皖电东送输变电线路等的打算和建设,建设过江电缆通道。加速核电的打算和建设,进一步做好江苏内地等地域的风电名目打算建设。
  (二十四)改良水利根本举措办法。按照水本钱和水情况承载才能,兼顾调和地域水利根本举措办法建设,修建防洪减灾体系、水本钱公道设置装备摆设和高效操纵体系、饮用水宁静保证体系和水生态情况掩护体系。加速实行太湖流域第二轮办理、长江口综合整治、淮河办理和内地防浪堤及防护林等重点工程建设,增强都会防洪排涝才能建设,延续实行病险水库除险加固,增强蓄滞洪区建设和办理,增强低洼易涝地域和山洪灾难易发区综合办理。加速水源工程等水本钱调蓄和设置装备摆设工程建设,延续增强重点地域、重点都会河湖办理和水生态修停工程建设。加速水文、水本钱和水情况实时监控体系建设。增强水本钱同一办理,完美流域综合办理体系体例。
  (二十五)改良和健全信息根本举措办法。兼顾打算,加速鞭策地域信息一体化,同一数据标准,完美信息本钱共建同享机制。完美信息收集根本举措办法,不时前进收集机能和技术程度,务虚鞭策“三网”(电信网、播送电视网、计较机网)融会,构造鞭策光纤接入等高速接入技术的试点,增进传统电信网向宽带综合信息办事收集成长,强化收集信息宁静与应急保证根本举措办法建设。加速地域空间信息根本举措办法建设,前进地舆空间信息社会化操纵与同享程度。鞭策综合性收集操纵工程、公益性信息办事工程、企业信息化等重点操纵名目建设。增进高速公路电子免费体系、交通讯息联网、求助紧急抢险信息联网建设。
  八、鞭策本钱节俭型和情况友爱型社会建设,周全前进可延续成长才能
  (二十六)前进地盘节俭和粗放操纵程度。果断实行最严酷的地盘办理轨制,严酷履行地盘操纵全体打算和地盘操纵年度打算,实在掩护耕地和根基农田,增强地盘本钱需要调控,实行更严酷的地域地盘供给政策和市场准入标准,拟定并实行公道的新建名目地盘操纵率标准,严酷节制新增建设用地。增强对存量建设用地的调剂和革新,加大对闲置地盘行动的惩罚力度,主动盘活闲置和余暇地盘。主动展开地盘复垦,鼎力增强乡村地盘清算,过度开辟宜耕后备本钱。增强围海造地的办理和调控,公道有序开辟操纵滩涂本钱。
  (二十七)周全鞭策节能降耗。增强地域财产政策和环保政策的跟尾,完美节能减排处所性律例。对新建、改建、扩建等触及新增才能的名目,领先实行国际前进前辈程度的能耗、物耗、水耗等标准。凸起抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能降耗使命,周全实行节能降耗重点工程,出力鞭策节能降耗科技前进。到2010年全数裁减国度财产政策明令制止的掉队出产才能。出力抓好高耗水行业的节水革新和水的轮回操纵,增强财产、农业和都会节水,周全鞭策节水型社会建设。鼎力鞭策成长节能省地环保型修建,鞭策当局办公修建及大型大众修建节能运转与革新,新修建严酷实行节能强迫性标准。鼎力成长本钱再生和环保财产。鼎力成长轮回经济,完成洁净成长。落实节能降耗方针责任制。
  (二十八)强化情况掩护和生态建设。增强地域生态情况的配合建设、配合掩护和配合办理。落实《太湖流域水情况综合办理全体计划》和《淮河道域水净化防治打算》,增强杭州湾、长江沿岸、长江口和远洋海疆净化综合办理和生态掩护。实行更严酷的情况掩护标准。完美地域净化联防机制,鞭策地域情况掩护根本举措办法共建、信息同享和净化综合整治。加速打算和建设城乡污水处置和糊口渣滓处置举措办法,强化对已建成净化办理举措办法的运转羁系。办理乡村面源净化,加大畜禽养殖净化防治力度。加大江河湖库饮用水源地建设,增强饮用水水源地掩护,确保饮用水宁静。果断关停达不到净化物排放标准的企业,办理财产净化,大幅削减燃煤电厂二氧化硫和汽车尾气排放,节制高架源氮氧化物的排放。加洪流土散失综合防治力度,增强水土对峙洁净型、生态型小流域综合办理。严酷履行开辟建设名目“三同时”(建设名目环保举措办法与主体工程同时设想、同时施工、同时投产操纵)和水土对峙计划报告轨制。增强林业生态建设,增强修养水源等才能。强化公然水本钱掩护,停止公然水超采,成立地域联念头制,防治空中沉降,掩护地质情况。成立陆地严重净化事务传递和海区封闭轨制。健全情况守法行动结合惩办机制,增强结正当律查抄,完美跨界净化防治的调和和处置机制。表露情况信息,成立健全社会公家到场和监视机制。落实净化减排查核和责任究查轨制,实行情况掩护一票反对和问责制。研讨鞭策排污权买卖和成立生态情况弥补机制。
  九、增强文明建设和社会奇迹建设,增进经济社会调和成长
  (二十九)实在增强社会文明建设。操纵活跃活跃、寓教于乐的情势,普遍展开社会主义焦点代价体系宣扬进步勾当,鼎力宏扬爱国主义、小我主义、社会主义思惟,为调和社会建设注入精力动力。实在增强社会私德、职业道德、家庭美德和小我道德建设,构成文明安康的社会风气。成立地域文明联动成长协作机制,拟定地域文明成长打算。不时深切文明体系体例鼎新,出力鞭策文明立异,加速文明财产基地和地域性特点文明财产群建设。成立完美笼盖城乡的大众文明办事体系,正视城乡地域文明调和成长,出力丰硕乡村、绝对掉队地域和进城务工职员的精力文明糊口。增强收集文明建设与办理,营建杰出收集情况。增强中华优异文明传统教导,当真做好文物和非物质文明遗产掩护,不时扩大对外文明交换。
  (三十)出力鞭策社会奇迹成长。整合地域社会奇迹本钱,强化教导、卫生、体育等范畴的协作与交换。鞭策使命教导完成“双高普九”,领先根基完成教导古代化,根基进步包含学前教导、使命教导和高中阶段教导在内的15年教导,周全前进高档教导品质,较着晋升高校科技立异与办事才能。鼎力成长职业教导,加速成立完美的地域职业教导培训体系。成立加倍完美的古代公民教导体系和毕生教导体系,加速进修型社会建设。出力构建笼盖城乡的大众卫生办事体系、医疗办事体系、医疗保证体系、药品供给保证体系。成立健全地域内疾病防备节制、卫生监视、突发大众卫生事务应急处置调和机制和联防联控收集。主动成长体育财产,加速构建全民健身办事体系。
  (三十一)加速完美赋闲和社会保证体系。拟定同一标准的休息用工轨制,完美转移赋闲的政策轨制,成立地域人力本钱市场。慢慢完美赋闲办事、社会保证办事、信息办事和休息维权等人力本钱市场办理体系。鼓动勉励自谋职业和自立创业。加速成立笼盖城乡住民的社会保证体系,延续完美城镇企业职工根基养老保险轨制,加速完成省级兼顾,主动奉行乡村养老保险轨制,实在做好被征地农人赋闲培训和社会保证使命。完美城镇职工根基医疗保险轨制,鞭策城镇住民根基医疗保险轨制试点和新型乡村协作医疗轨制建设。完美赋闲保险轨制,扩大工伤和生养保险笼盖面。鼓动勉励成长补充性保险。加速社会保证办事中间建设,跟着经济成长恰当前进社会保证标准。标准哀鸿救济轨制和乡村五保赡养轨制,健全教导救济、医疗救济、住房救济、法令救济等专项救济轨制,领先成立较为完美、笼盖城乡的社会救济体系。成长过度普惠型社会福利奇迹,扩大社会福利笼盖规模。鼎力培养各种慈悲构造。领先成立加倍科学公道的支出分派调理机制和微观监测机制,尽力削减城乡、地域和住民间的支出差异。
  (三十二)增强外来生齿办事和办理。鼎新地域户籍轨制,慢慢实行以栖身证为主的属地化办理轨制。保证外来务工职员后代的划一受教导机遇。完美和落实国度有关农人工的政策,实在掩护农人工的正当权利。在国度同一打算指点下,成立社会保险干系跨兼顾区转移轨制和信息收集,完美参保职员社会保险干系转移、跟尾的政策办法。成立健全地域内勾当生齿办理与办事调和机制。健全流离乞讨职员救济办理轨制。
  十、出力鞭策鼎新攻坚,领先成立完美的社会主义市场经济体系体例
  (三十三)鼎力鞭策行政办理体系体例鼎新。实在改变当局本能机能,周全完成政企分隔、政资分隔、政事分隔和当局与中介构造分隔,进一步强化社会办理和大众办事本能机能,加速构建责任当局和办事当局。立异当局办理情势,削减和标准行政审批,主动操纵市场机制和法令律例停止办理,必不可少的行政审批尽能够采用核准和备案体例。深切机构鼎新,优化当局办理条理,增强社会办理机构,完美经济调理机构,归并本能机能不异或附近的当局部分,标准各种范例的办事机构,削减行政层级,前进运转效力。
  (三十四)延续鞭策非私有制经济成长和国有企业鼎新。鞭策公允准入,改良融资前提,优化政策情况,增进非私有制经济成长,撑持有前提的中小企业做大做强。展开相干试点使命,摸索、指点和鞭策个别、公营企业轨制立异,优化财产打算,前进自立立异才能,完成科学成长。增强和改良对非私有制企业的办事和羁系,实在掩护企业和职工正当权利。加速国有大型企业和国有把持企业公司制股份制鼎新和计谋并购重组,鼓动勉励成长具有国际协作力的大企业集团。操纵多种有用体例,鞭策国有本钱、民营本钱和外资经济的融会,主动成长夹杂一切制经济。同等掩护各种产权,鞭策构成各种一切制经济同等协作、彼此增进的新款式。
  (三十五)加速市场化历程。成立同一开放的产物、技术、产权、本钱、人力本钱等各种市场,完成出产因素公道勾当和本钱优化设置装备摆设。进一步整理和标准市场次序,以信贷、征税、条约如约等信誉记实为重点,成立地域社会信誉平台与体系,构建经济、金融信息同享平台。实行同一的准入标准和技术标准,成立地域市场准入和品质互认轨制。放松清算和订正障碍因素公道勾当的律例和政策,慢慢同一企业创业和运营的处所性律例。完美财税办理体系体例。成立科技、人力本钱同享和联念头制和人力本钱的公道活念头制,成立信息本钱的开放同享机制,成立常识产权的调和掩护机制。
  (三十六)出力构建标准通明的法制情况。进一步清算、订正、完美现有政策和各种律例,成立不变、标准和可预感的政策情况和与国际通行做法相顺应的法制情况,加速成立与国际接轨的法令法则。鼎力鞭策依法行政,增强当局法制建设。加速鞭策政务公然,成立公然、通明的行政体系体例和问责机制,实行赞扬制、评价制、公示制和监察制,成立完美的羁系轨制。增强地域立法使命的协作与调和,构成地域绝对同一的法制情况。
  (三十七)延续鞭策严重鼎新实验。深切上海浦东综合配套鼎新试点,奉行绝对成熟、行之有用的鼎新政策。对具有必然生齿规模和经济气力的中间镇付与须要的都会办理权限。在国度核准的规模内,实行城镇建设用地增添和乡村建设用地削减挂钩的鼎新试点,在严酷履行地盘用处管束的根本上,增进乡村小我建设用地依法流转。主动摸索互利双赢的财务政策,有序鞭策异地结合创办开辟区。深切金融鼎新,扩大金融鼎新试点。鞭策外汇办理鼎新立异,优化企业跨地域外汇营业规程,撑持中外资金融机构供给多样化的外汇办事。鞭策处所中小金融机谈判乡村金融机构改制、重组和上市。
  十一、健全开放型经济体系,周全晋升对外开放程度
  (三十八)加速改变外贸增添体例。进一步优化收支口打算,鼓动勉励高附加值产物、办事产物出口,鼎力撑持自立品牌和自立常识产权产物出口。鼓动勉励动力、原资料、前进前辈技术装备、关键零部件入口。领先完成加工商业转型进级,严酷履行加工商业制止类和限定类产物目次,鞭策加工商业由代加工慢慢向代设想、自立品牌改变,鞭策加工商业梯度转移。领先奉行合适国际老例的品质、宁静、环保、技术、劳工等标准,强化企业社会责任。加速鞭策海关特别羁系地域整合,鞭策大通关建设。
  (三十九)出力前进操纵外资品质。兼顾调和对外开放政策,完美涉外经济办理体系体例。延续主动有用操纵外资,加倍重视引进前进前辈技术、办理经历和智力本钱。立异外商投资办理体例,试行对外商投资企业条约、章程的格局化审批。进一步优化外资打算,指点外资投向高新技术财产、根本举措办法范畴和高端建造关键。鼎力承接国际办事外包。主动拓展操纵外资体例,标准和指点本国投资者以多种体例到场国有企业改选革新和向上市公司计谋投资。在有前提的处所,扩大离岸金融试点。标准招商引资行动,实行绝对同一的地盘、税收政策,营建公允、开放的投资情况。
  (四十)加速企业“走进来”步调。鼓动勉励各种有前提的企业展开对外投资与协作,在海内成立出产加工基地、营销收集和研发中间,在境外投资、海关通关、职员收支境、税收等方面予以撑持。加大对企业境外重点开辟名方针撑持力度。鼓动勉励对外工程承包,简化境外工程承包相干物质出口的退税审批手续,简化对境外工程承包相干装备出境的外汇办理。鼓动勉励国际商业银前进一步扩大海内网点和营业,为企业境外并购融资。挑选有前提的企业展开国际商业公民币结算试点。
  十二、增强构造调和,周全落实各项使命
  (四十一)增强兼顾调和。鞭策长江三角洲地域鼎新开放和经济社会成长是一项体系工程,各有关方面要当真贯彻落实本指点定见提出的各项方针和使命。两省一市要按照本指点定见的请求,研讨制定实在可行的实行计划,落实各项使命使命;要深实在际查询拜访研讨,实时总结经历,踏实鞭策,严重题目要实时向国务院报告。由国度成长和鼎新委员会牵头,放松体例《长江三角洲地域地域打算》,并做好与相干打算的跟尾调和、构造实行和各项政策办法落实的催促查抄使命。国务院各有关部分要加速本能机能改变,增强办事认识,按照本指点定见研讨提出本部分撑持和鞭策长江三角洲地域鼎新开放和经济社会成长的详细办法。
  (四十二)完美协作机制。要主动摸索新情势下办理地域经济的新情势,对峙当局指点、多方到场,以市场为根本、以企业为主体,进一步完美协作机制,出力增强根本举措办法建设、财产协作与打算、生态建设与情况掩护等方面的结合与协作。主动鞭策泛长江三角洲地域协作,要进一步增强与中西部地域经济协作和技术、人材协作,动员和赞助中西部地域成长。主动鞭策与港澳台的经济接洽与协作。
  完成长江三角洲地域又好又快成长,事关国度鼎新开放和古代化建设大局。两省一市和国务院各有关部分要增强协作,连合斗争,真抓实干,缔造性地展开使命,尽力增进长江三角洲地域在高出发点上争立异上风、完成新逾越。
                                  国务院
                            二○○八年玄月七日

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